2019年12月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)了《全區(qū)統(tǒng)一集中采購目錄及有關(guān)政策（2020年版）》（以下簡(jiǎn)稱“全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）”），現(xiàn)進(jìn)行解讀：
一、政府采購相關(guān)概念
（一）《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》有何區(qū)別與聯(lián)系？
《招標(biāo)投標(biāo)法》是自2000年1月1日起開始實(shí)施的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)制定的一部程序法，《政府采購法》是2003年1月1日起開始實(shí)施的專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實(shí)體法。在《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施3年后，《政府采購法》開始實(shí)施，其根本在于兩部法律的主要對(duì)象、調(diào)整范圍不同，兩法之間既有區(qū)別又有聯(lián)系。
兩法之間的聯(lián)系?！墩少彿ā返诙l規(guī)定，本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。第四條規(guī)定，政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
《政府采購法實(shí)施條例》第七條規(guī)定，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及實(shí)施條例。采用其他方式采購的,適用《政府采購法》及實(shí)施條例。
兩法之間的區(qū)別?！墩少彿ā放c《招標(biāo)投標(biāo)法》的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：
一是規(guī)范主體不同?！墩少彿ā芬?guī)范的對(duì)象是使用財(cái)政性資金的各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的采購主體無限制，涵蓋了在我國境內(nèi)進(jìn)行招投標(biāo)活動(dòng)的任何主體，包括進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。
二是采購方式不同?！墩少彿ā芬?guī)范的是政府采購行為，包括公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)方式，還包括競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、單一來源、詢價(jià)等非招標(biāo)方式?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》規(guī)范的是招標(biāo)投標(biāo)行為，是通過公開招標(biāo)或邀請(qǐng)投標(biāo)的方式，公開選擇賣方的一種交易方式。
三是法律責(zé)任不同?！墩少彿ā穼儆谛姓ǖ姆懂?，規(guī)范的是采購人的政府采購行為，強(qiáng)調(diào)的是行政責(zé)任；《招標(biāo)投標(biāo)法》屬于民法、經(jīng)濟(jì)法的范疇，招標(biāo)投標(biāo)行為是一種民事行為，強(qiáng)調(diào)的是民事責(zé)任。
四是實(shí)施程序不同。政府采購包括采購預(yù)算編制、計(jì)劃編報(bào)、采購意向、采購需求、招標(biāo)采購、合同備案、履約驗(yàn)收、質(zhì)疑投訴、復(fù)議訴訟、資金支付等環(huán)節(jié)。招標(biāo)投標(biāo)的程序開始于招標(biāo)文件的制作到投標(biāo)結(jié)束后供應(yīng)商的確定。
五是采購代理不同。《政府采購法》第七條、十八條及《政府采購法實(shí)施條例》第四條規(guī)定，列入集中采購目錄的項(xiàng)目，實(shí)行集中采購；未列入集中采購目錄的項(xiàng)目，實(shí)行分散采購，可以自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有限制性規(guī)定，具有招投標(biāo)代理資質(zhì)的機(jī)構(gòu)就可以進(jìn)行招投標(biāo)代理活動(dòng)。
六是采購原則不同。政府采購制定的相關(guān)政策有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、扶持中小企業(yè)發(fā)展等。招標(biāo)投標(biāo)無論國內(nèi)國際、大中小企業(yè)一律平等、公平競(jìng)爭(zhēng)。
（二）如何正確理解集中采購與分散采購？
《政府采購法》第七條規(guī)定了我國的政府采購模式，即集中采購和分散采購相結(jié)合。所謂集中采購是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為?？梢?，集中采購包括兩部分：必須委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的政府集中采購項(xiàng)目和可以委托采購、可以自行采購的部門集中采購項(xiàng)目。政府集中采購目錄內(nèi)項(xiàng)目主要是技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，實(shí)施主體為集中采購機(jī)構(gòu)。政府集中采購的優(yōu)勢(shì)主要有六點(diǎn)：能形成批量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；減少重復(fù)采購，降低采購成本；統(tǒng)一籌劃，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)，便于維修和管理；可培養(yǎng)一支專業(yè)化采購隊(duì)伍，保證采購質(zhì)量；方便管理和監(jiān)督；有利于落實(shí)政府采購政策功能。
部門集中采購是指采購人采購本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目。部門集中采購的優(yōu)勢(shì)主要有：統(tǒng)一采購需求，形成規(guī)模效益，降低采購成本，提高采購效率。
分散采購是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。分散采購的優(yōu)勢(shì)主要有：增強(qiáng)采購人自主權(quán)，能夠滿足采購對(duì)及時(shí)性和多樣性的需求。分散采購也要按照政府采購法規(guī)的約束施行；分散采購可自行采購，也可委托采購。
（三）政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)二者有何不同？
政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)至少有三個(gè)方面的不同：服務(wù)內(nèi)容有不同；采購主體和購買主體有不同；中標(biāo)成交主體和承接主體有不同。概括起來，政府購買服務(wù)是政府采購服務(wù)的一個(gè)部分，在制度設(shè)計(jì)上二者是銜接的，但也有三個(gè)方面的不同。
一是服務(wù)內(nèi)容不同。根據(jù)《政府采購法》第二條及《政府采購法實(shí)施條例》第二條的規(guī)定，政府采購服務(wù)的內(nèi)容包括兩部分：政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)；根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第九條的規(guī)定，政府購買服務(wù)的內(nèi)容主要是一個(gè)部分：公共服務(wù)。
二是購買主體不同。根據(jù)《政府采購法》第二條的規(guī)定，政府采購服務(wù)的購買主體是各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織三類；《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，政府購買服務(wù)的購買主體是各級(jí)國家機(jī)關(guān)，黨的機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、使用行政編制的群團(tuán)組織機(jī)關(guān)使用財(cái)政性資金購買服務(wù)的參照?qǐng)?zhí)行。
三是承接主體不同。《政府采購法》規(guī)定的供應(yīng)商是法人、其他組織、自然人，所以，政府采購服務(wù)的承接主體即是上述三類。政府購買服務(wù)的承接主體范圍更寬，《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）規(guī)定，在符合政府采購法律、行政法規(guī)規(guī)定條件的前提下，依法成立的企業(yè)、社會(huì)組織（不含由財(cái)政撥款保障的群團(tuán)組織），公益二類和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的事業(yè)單位，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，基層群眾性自治組織，以及具備條件的個(gè)人，都可以作為政府購買服務(wù)的承接主體。
綜上，政府購買服務(wù)的購買主體較政府采購服務(wù)的范圍小，但其承接主體較政府采購服務(wù)的范圍大。
（四）如何正確理解建設(shè)工程與政府采購工程二者的關(guān)系？
建設(shè)工程項(xiàng)目是指為完成依法立項(xiàng)的新建、改建、擴(kuò)建等各類工程（土木工程、建筑工程及安裝工程等）而進(jìn)行的，有起止日期的、達(dá)到規(guī)定要求的一組相互關(guān)聯(lián)的受控活動(dòng)組成的特定過程?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定“凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴(kuò)建、改建等有關(guān)活動(dòng)及實(shí)施對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例。本條例所稱建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程”。屬于依法必須招標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。
《政府采購法》第二條規(guī)定“本法所稱政府采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。本法所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等”。第四條規(guī)定“政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》”。
值得注意的是，工程落實(shí)政府采購政策功能，適用《政府采購法》法律法規(guī)。與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕工程，根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定“政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來源采購方式采購”。
（五）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式主要有哪些區(qū)別？
《政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定了競(jìng)爭(zhēng)性談判方式的適用情形和操作流程，《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商的適用情形和操作流程進(jìn)行了明確。根據(jù)《政府采購法》第三十條和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條及《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第三條對(duì)兩種采購方式適用情形的規(guī)定來看，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式和競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式的適用條件在很多方面是一致的，而兩種采購方式的區(qū)別主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
一是采購文件內(nèi)容不同。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）和《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）對(duì)采購文件的一般規(guī)定是相同的，即談判文件、磋商文件都應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意；采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。采購文件中不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件，并對(duì)采購文件應(yīng)當(dāng)包含的內(nèi)容作了規(guī)定。
但《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）除對(duì)第十一條第一款規(guī)定的對(duì)談判文件的一般內(nèi)容外，還規(guī)定談判文件應(yīng)當(dāng)明確根據(jù)談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，而《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第二十條規(guī)定在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購人代表確認(rèn)。
二是提交響應(yīng)文件的時(shí)限不同。《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十九條規(guī)定，從談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于3個(gè)工作日。《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第十條規(guī)定，從磋商文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于10日。通俗地說，等談期3個(gè)工作日，等磋期10日，競(jìng)爭(zhēng)性談判的效率比競(jìng)爭(zhēng)性磋商的高。
三是評(píng)分方法不同。這也是兩種采購方式的本質(zhì)區(qū)別?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十五條規(guī)定，談判小組應(yīng)當(dāng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報(bào)價(jià)由低到高的順序提出3名以上成交候選人，并編寫評(píng)審報(bào)告?！墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）第二十三條規(guī)定，經(jīng)磋商確定最終采購需求和提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商后，由磋商小組采用綜合評(píng)分法對(duì)提交最后報(bào)價(jià)的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)分。
（六）如何正確理解公開招標(biāo)數(shù)額與分散采購限額？
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是公開招標(biāo)的最低數(shù)額，是適用公開招標(biāo)采購方式的采購金額最低要求。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)采用公開招標(biāo)；沒達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，無須采用公開招標(biāo)。無論是政府集中采購、部門集中采購的項(xiàng)目，還是分散采購項(xiàng)目；無論是貨物類項(xiàng)目，還是服務(wù)類項(xiàng)目，只要預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。從規(guī)范政府采購的角度講，設(shè)置公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，可對(duì)應(yīng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)的現(xiàn)象給予有效約束。
政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)是界定采購項(xiàng)目是否適用政府采購法的標(biāo)尺?！墩少彿ā返诙l將政府采購定義為：各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。由此可見，《政府采購法》在定義政府采購時(shí)，給出的限定條件之一就是，采購的對(duì)象不是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)。限額標(biāo)準(zhǔn)高了，《政府采購法》適用范圍就小了。反之，限額標(biāo)準(zhǔn)低了，《政府采購法》適用的范圍就大了。這是我國政府采購特有的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，旨在調(diào)節(jié)《政府采購法》的適用范圍，以適應(yīng)我國政府采購制度初建時(shí)期相對(duì)薄弱的采購能力。
（七）哪些情況分別適用自行組織和委托采購？
根據(jù)《政府采購法》第十八條規(guī)定，適用委托采購情形有：（一）政府集中采購目錄內(nèi)的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購代理機(jī)構(gòu)；（二）集中采購目錄以外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，也可委托集中采購機(jī)構(gòu)。
適用自行采購的情形有：（一）集中采購目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，不在政府采購法的規(guī)范范疇之內(nèi)，采購人可按單位內(nèi)控制度進(jìn)行采購。（二）集中采購目錄外、限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，本單位有特殊要求的項(xiàng)目，經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購。
特別提醒的是：對(duì)于在公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的分散采購項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第九條規(guī)定，采購人如果具備“有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員”這兩個(gè)條件，可以自行組織開標(biāo)招標(biāo)活動(dòng)。反之，應(yīng)當(dāng)委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。采購人自行采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的項(xiàng)目，采用非招標(biāo)方式采購的，也應(yīng)嚴(yán)格遵守非招標(biāo)采購方式的采購程序和適用情形。
《政府采購法》第十九條、第二十條明確規(guī)定，采購人依法委托集采機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜，采購人有權(quán)自行選擇代理機(jī)構(gòu)，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定采購代理機(jī)構(gòu)，采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理采購事宜的，應(yīng)當(dāng)有采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。
中央深改委通過的《深化政府采購制度改革方案》中明確規(guī)定強(qiáng)化采購人主體責(zé)任，按照“誰采購、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立對(duì)采購結(jié)果的負(fù)責(zé)機(jī)制，采購人應(yīng)加強(qiáng)采購專業(yè)能力和內(nèi)控制度建設(shè)，從機(jī)構(gòu)、人員、場(chǎng)地、監(jiān)控等方面給予保障。
（八）如何正確理解集采目錄單項(xiàng)或批量采購？
單項(xiàng)采購項(xiàng)目是指單個(gè)采購項(xiàng)目，由財(cái)政安排專項(xiàng)采購，以該單一項(xiàng)目預(yù)算資金為準(zhǔn)；批量采購項(xiàng)目指同一品目或者類別的多個(gè)政府采購項(xiàng)目的集合，以本部門、本系統(tǒng)一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的全部同類采購項(xiàng)目預(yù)算總額為準(zhǔn)。
舉例來說，采購人在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)只有一單采購，如20張床，預(yù)算金額10萬元，這屬于家具品目下的床類單項(xiàng)采購；采購人一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)采購10張床、20張桌子、5個(gè)柜子，預(yù)算金額共20萬元，就屬于家具類品目的批量采購。
二、為什么要制定政府集中采購目錄？《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》是在什么背景下發(fā)布的？
制定政府集中采購目錄可以確保集中采購模式更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。政府采購的集中度過高或過低，都不利于我國政府采購制度的健康發(fā)展：集中度過低不利于形成政府采購的規(guī)模，也不利于落實(shí)好政府采購的政策功能；集中度過高，會(huì)限制采購人的自主權(quán)和積極性。所以，制定一個(gè)集中度適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)和要求的政府集中采購目錄非常重要。通過對(duì)政府集中采購目錄每一年或兩年進(jìn)行調(diào)整，可以靈活調(diào)整政府采購的集中度，既發(fā)揮了集中采購的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，又可適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)要求。
財(cái)政部發(fā)布的《地方政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》，旨在規(guī)范并逐步在全國統(tǒng)一集中采購目錄，以建立集中采購機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的基礎(chǔ)和保障。要求各地逐步規(guī)范集中采購范圍，取消市、縣級(jí)集中采購目錄，實(shí)現(xiàn)集中采購目錄省域范圍相對(duì)統(tǒng)一。《地方政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》要求各地按照已確定的品目范圍、限額標(biāo)準(zhǔn)等，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，將本地區(qū)集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整到位，確保2021年1月1日起實(shí)施到位。
自治區(qū)的集中采購目錄之前是兩年調(diào)整一次，在《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》發(fā)布后，自治區(qū)財(cái)政廳緊跟政策要求，結(jié)合實(shí)際情況，在充分調(diào)研的情況下，制定并發(fā)布了《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》。
三、《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》包括哪些部分？其適用范圍是什么？必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的品目主要有哪些？為什么不包括高校、科研機(jī)構(gòu)采購的科研儀器設(shè)備？
自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布的《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》共有十部分：（一）集中采購機(jī)構(gòu)采購的項(xiàng)目；（二）公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)；（三）采購限額標(biāo)準(zhǔn)；（四）電子賣場(chǎng)采購限額標(biāo)準(zhǔn)；（五）小額零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)；（六）部門集中采購；（七）緊急采購；（八）續(xù)期采購；（九）科學(xué)編制政府采購預(yù)算；（十）嚴(yán)格依法采購。
自治區(qū)各盟（市）、旗（縣、市、區(qū)），自治區(qū)本級(jí)各預(yù)算單位，自治區(qū)政府采購中心，各采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購工作時(shí)，均應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》?！度珔^(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》自2020年1月起執(zhí)行。今后，自治區(qū)將統(tǒng)一制定政府集中采購目錄，在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施。
《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》納入政府集中采購目錄內(nèi)的品目有35個(gè)，包括貨物類品目28個(gè)，服務(wù)類品目7個(gè)。以上品目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購。
財(cái)政部發(fā)布的《地方目錄及標(biāo)準(zhǔn)指引》，《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》集中采購目錄內(nèi)所列項(xiàng)目不包括高校、科研機(jī)構(gòu)采購的科研儀器設(shè)備，由采購人界定其是否屬于科研儀器設(shè)備，如果是即可自行采購。
四、《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》中確定的政府采購家具有哪些類別？2021年1月起執(zhí)行的A06家具包括哪些類別？
《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》中明確的政府采購家具類品目包含六類，分別為：床類，臺(tái)、桌類，椅凳類，沙發(fā)類，柜類，架類。
根據(jù)2013年財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)< 政府采購品目分類目錄>的通知》（財(cái)庫〔2013〕189號(hào)）的規(guī)定，2021年1月起，自治區(qū)在上述六個(gè)家具類品目的基礎(chǔ)上，將增加屏風(fēng)類、廚衛(wèi)用具、組合家具、家用家具零配件、其他家用家具等五類。
根據(jù)《政府采購品目分類目錄》，床類包括鋼木床類、鋼塑床類、輕金屬床類、木制床類、塑料床類、竹制床類、藤床類、其他床類。
臺(tái)、桌類包括鋼木臺(tái)、桌類，鋼臺(tái)、桌類，鋼塑臺(tái)、桌類，輕金屬臺(tái)、桌類，木制臺(tái)、桌類，塑料臺(tái)、桌類，藤臺(tái)、桌類，其他臺(tái)、桌類。
椅凳類包括金屬骨架為主的椅凳類、木骨架為主的椅凳類、塑料椅凳類、竹制椅凳類、藤椅凳類、其他椅凳類。
沙發(fā)類包括金屬骨架沙發(fā)類，木骨架沙發(fā)類，竹制、藤制等類似材料沙發(fā)類，塑料沙發(fā)類，竹制沙發(fā)類，藤沙發(fā)類，其他沙發(fā)類。
柜類包括木質(zhì)柜類、保險(xiǎn)柜、金屬質(zhì)柜類、其他柜類。
架類包括木質(zhì)架類、金屬質(zhì)架類、其他材質(zhì)架類。
屏風(fēng)類包括木質(zhì)屏風(fēng)類、金屬質(zhì)屏風(fēng)類、其他材質(zhì)屏風(fēng)類。
廚衛(wèi)用具包括廚房操作臺(tái)、炊事機(jī)械、煤氣罐（液化氣罐）、水池、便器、水嘴、便器沖洗閥、水箱配件、閥門、淋浴器、淋浴房、餐具、其他廚衛(wèi)用具。
五、納入政府集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目必須委托給集中采購機(jī)構(gòu)嗎？若不委托集中采購機(jī)構(gòu)采購應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。對(duì)必須實(shí)行政府集中采購的政府采購項(xiàng)目，采購人如果不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購，屬于違法行為，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。《政府采購法》第七十四條規(guī)定，采購人對(duì)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的政府采購項(xiàng)目，不委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行集中采購的，由政府采購監(jiān)督管理部門責(zé)令改正；拒不改正的，停止按預(yù)算向其支付資金，由其上級(jí)行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處分。《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》第五條規(guī)定的情形除外。
六、一個(gè)整體項(xiàng)目不能分割，既有集中采購目錄內(nèi)品目，也有集中采購目錄外品目，這樣的政府采購項(xiàng)目是否可以委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理采購？
《政府采購法》第十八條規(guī)定，采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購；采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。若一個(gè)政府采購項(xiàng)目，既有集中采購目錄內(nèi)、也有集中采購目錄外項(xiàng)目的，建議統(tǒng)一交由集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
七、政府集中采購項(xiàng)目與部門集中采購項(xiàng)目有何不同？暫時(shí)未制定部門集中采購目錄，在辦理采購事宜時(shí)應(yīng)如何操作？
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第三條規(guī)定“集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。政府集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目為技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目；部門集中采購項(xiàng)目為采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求的項(xiàng)目”。政府集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理機(jī)構(gòu)；部門集中采購項(xiàng)目可以委托也可以不委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購。
《政府采購法》第十八條規(guī)定，屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行部門集中采購。目前，自治區(qū)財(cái)政廳不再制定統(tǒng)一的部門集中采購目錄，限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，采購人可委托集中采購機(jī)構(gòu)、也可委托社會(huì)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。
八、自治區(qū)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)有何變化？政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)定為多少？
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)都由中央和省級(jí)兩個(gè)層級(jí)政府制定發(fā)布?！墩少彿ā返诙邨l規(guī)定，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》第二條規(guī)定，公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)由200萬元調(diào)整為400萬元。
《政府采購法》第八條規(guī)定，政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布?！墩少彿▽?shí)施條例》第五條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)、縣級(jí)的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)根據(jù)實(shí)際需求，將全區(qū)政府采購貨物、服務(wù)和工程項(xiàng)目的采購限額標(biāo)準(zhǔn)劃分為三個(gè)：自治區(qū)本級(jí)100萬元，盟市級(jí)80萬元，旗縣級(jí)60萬元。各單位自行采購單項(xiàng)或批量達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目應(yīng)按《政府采購法》及其實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
九、集中采購目錄內(nèi)、采購項(xiàng)目單項(xiàng)或批量金額未達(dá)到30萬元的，采購人應(yīng)如何實(shí)施采購？小額零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)的“電子賣場(chǎng)滿足不了，緊急需求的采購項(xiàng)目”該如何理解？
根據(jù)《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》第四條規(guī)定，政府采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目，已經(jīng)明確通過電子賣場(chǎng)采購的，單項(xiàng)或批量金額未達(dá)到30萬元的可直接采購或發(fā)起網(wǎng)上競(jìng)價(jià)或網(wǎng)上詢價(jià)。服務(wù)器、臺(tái)式計(jì)算機(jī)、便攜式計(jì)算機(jī)、噴墨打印機(jī)、激光打印機(jī)、針式打印機(jī)、液晶顯示器、掃描儀、復(fù)印機(jī)、投影儀、多功能一體機(jī)、LED顯示屏、觸控一體機(jī)、碎紙機(jī)、不間斷電源(UPS)、空調(diào)機(jī)、復(fù)印紙、車輛維修和保養(yǎng)服務(wù)、印刷服務(wù)以及物業(yè)管理服務(wù)等20個(gè)品目在不足30萬元時(shí)，納入電子賣場(chǎng)交易。也可以說，采購人采購上述貨物，單項(xiàng)或批量金額未達(dá)到30萬元，可通過電子賣場(chǎng)采購。
《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》還明確，各單位采購集中采購目錄內(nèi)，電子賣場(chǎng)滿足不了緊急采購需求的采購項(xiàng)目，且單項(xiàng)或批量金額未達(dá)到30萬元的，可按單位內(nèi)控制度直接實(shí)施采購，但需及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門備案。電子賣場(chǎng)滿足不了緊急需求的采購項(xiàng)目為：電子賣場(chǎng)有相應(yīng)型號(hào)的商品，但由于采購時(shí)間要求比較緊急，無法按電子賣場(chǎng)程序采購的。符合上述任情況的，可按單位內(nèi)控制度直接辦理和實(shí)施采購，及時(shí)在同級(jí)財(cái)政部門備案。
十、集中采購目錄內(nèi)、采購項(xiàng)目金額在30萬以上、未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)如何實(shí)施采購？
《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》第四條規(guī)定，自治區(qū)本級(jí)及已建電子賣場(chǎng)的盟市、旗縣（市、區(qū)），采購人采購已納入電子賣場(chǎng)交易規(guī)則的、單項(xiàng)或批量金額30萬以上的，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的可采取網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上詢價(jià)等方式采購。
采購人采購集中采購目錄內(nèi)、未納入電子賣場(chǎng)交易規(guī)則、采購金額在30萬元以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，根據(jù)《政府采購法》第二十七條和《政府采購法實(shí)施條例》第二十三條的規(guī)定，可以直接根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和公開招標(biāo)以外采購方式的適用條件來選擇非公開招標(biāo)采購方式實(shí)施采購，無需報(bào)政府財(cái)政部門批準(zhǔn)?！墩少彿ā返诙艞l、第三十條、第三十一條、第三十二條，以及《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)、單一來源采購方式的適用條件及采購流程進(jìn)行了明確，采購人在選擇采購方式時(shí)，可參照上述要求執(zhí)行?！墩少徃?jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）則對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式的適用有相應(yīng)明確規(guī)定的，采購人在具體實(shí)施采購時(shí)可對(duì)照選擇。未建立電子賣場(chǎng)的盟市、旗縣（市、區(qū)）可參考執(zhí)行。
十一、集中采購目錄外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采購人如何選擇采購方式？采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，是否可委托采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購？
根據(jù)《政府采購法》第二條，政府采購是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。因此，集中采購目錄外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購項(xiàng)目，不屬于政府采購的范圍，不受政府采購法律法規(guī)的規(guī)制，采購人可以按照單位內(nèi)控制度自行組織采購。
需要注意的是，對(duì)于限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采購人按照單位內(nèi)控制度采購，符合當(dāng)下“強(qiáng)化采購人主體責(zé)任”的深改精神，“誰采購，誰負(fù)責(zé)”。限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目金額小，如果采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式，程序復(fù)雜，耗時(shí)較長，效率較低。建議采購人前期做好市場(chǎng)調(diào)研，篩選出3家以上合適的供應(yīng)商，由采購人內(nèi)部組成的評(píng)審小組進(jìn)行綜合評(píng)審，評(píng)選出合適的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
十二、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下，采購人可否選擇公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購？
根據(jù)《政府采購法》第二十七條，在設(shè)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)的是必須公開招標(biāo)的范圍。對(duì)于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的項(xiàng)目，采用什么樣的采購方式，采購人可以按照《政府采購法》及其實(shí)施條例和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）規(guī)定的非招標(biāo)采購方式適用情形自行選定。一些采購金額較小、競(jìng)爭(zhēng)不充分或是采購需求不明確的項(xiàng)目，如果選擇公開招標(biāo)方式，應(yīng)考慮其采購周期和采購成本。非招標(biāo)方式，也是法定的采購方式，只要符合適用情形，非招標(biāo)方式也是合適的選擇。
十三、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或服務(wù)是否可以采用公開招標(biāo)以外的采購方式？
公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)是界定是否采用公開招標(biāo)方式的預(yù)算金額界線。此標(biāo)準(zhǔn)有強(qiáng)制性特點(diǎn)，凡達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，原則上都應(yīng)采取公開招標(biāo)方式。集中采購與分散采購的項(xiàng)目均應(yīng)執(zhí)行公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。如果項(xiàng)目特殊，不宜公開招標(biāo)擬選擇其他采購方式的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)后才能實(shí)施。
《政府采購法》第二十七條對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)但采用非公開招標(biāo)方式的程序進(jìn)行了明確。因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）對(duì)該規(guī)定進(jìn)行了兩方面的細(xì)化：
一是第四條規(guī)定，“達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前，報(bào)經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門申請(qǐng)批準(zhǔn)”。也就是說，二級(jí)預(yù)算單位或者基層預(yù)算單位申請(qǐng)改變采購方式的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)主管的一級(jí)預(yù)算單位同意。該規(guī)定增強(qiáng)了主管預(yù)算單位對(duì)本部門政府采購工作的管理職能。
二是明確了采購人申請(qǐng)批準(zhǔn)改變采購方式時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，包括采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明，項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明，擬申請(qǐng)采用的采購方式和理由等，并對(duì)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。因招標(biāo)未能成立等情形申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式時(shí)，還需提交有關(guān)發(fā)布招標(biāo)公告以及招標(biāo)情況、招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見等材料。
十四、哪些情形可以采用單一來源方式采購？單一來源采購應(yīng)遵循什么程序？
《政府采購法》第三十一條規(guī)定，單一來源采購方式的適用情形有三種：1.只能從唯一供應(yīng)商處采購；2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；3.必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。也就是說，供應(yīng)商只有一個(gè)，緊急情況下只能從唯一供應(yīng)商處采購，或者10%金額以內(nèi)的小額添購，滿足這三種情形之一的，才可以采取單一來源方式進(jìn)行采購。
單一來源采購方式應(yīng)遵循以下采購程序：
一是采購人單位內(nèi)部會(huì)商，達(dá)成擬采用單一來源方式進(jìn)行采購的共識(shí)。屬于《政府采購法》第三十一條第一項(xiàng)情形的且采購金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的：（1）在單位內(nèi)部會(huì)商前，組織三個(gè)以上專業(yè)人員對(duì)只能從唯一供應(yīng)商處采購的理由進(jìn)行論證。專業(yè)人員不能與論證項(xiàng)目有直接利害關(guān)系,不能是本單位或者潛在供應(yīng)商及其關(guān)聯(lián)單位的工作人員。（2）在向相關(guān)財(cái)政部門提出變更申請(qǐng)前,經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。（3）存在異議，組織補(bǔ)充論證。論證后認(rèn)為異議成立的，應(yīng)當(dāng)依法采取其他采購方式；論證后認(rèn)為異議不成立的，應(yīng)當(dāng)將異議意見、論證意見與公示情況一并報(bào)相關(guān)財(cái)政部門。
屬于《政府采購法》第三十一條第二、三項(xiàng)情形的，在單位內(nèi)部會(huì)商后，直接報(bào)主管預(yù)算單位、相關(guān)財(cái)政部門。
二是報(bào)主管預(yù)算單位同意。
三是達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。
四是協(xié)商。組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員組成協(xié)商小組對(duì)采購標(biāo)的質(zhì)量和價(jià)格協(xié)商，并編寫協(xié)商記錄。
五是確定成交供應(yīng)商。采購人對(duì)協(xié)商結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)，公告單一來源采購成交結(jié)果信息，發(fā)出成交通知書。
十五、集中采購目錄外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合單一來源采購條件的項(xiàng)目，是否需對(duì)采購方式進(jìn)行公示？
《政府采購法》第二十七條規(guī)定，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形只能從唯一供應(yīng)商處采購的政府采購項(xiàng)目，可以依法采用單一來源采購方式。此類項(xiàng)目在采購活動(dòng)開始前，無需獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)，也不用按照《政府采購法實(shí)施條例》第三十八條的規(guī)定在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示。對(duì)于此類采購項(xiàng)目，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價(jià)格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量，做好協(xié)商情況記錄。
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第三十八條規(guī)定：“屬于政府采購法第三十一條第一項(xiàng)情形，且達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，擬采用單一來源采購方式的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在按照本辦法第四條報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)之前，應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定媒體上公示?！辈捎脝我粊碓床少彿绞綄?shí)施采購的范圍，法律有強(qiáng)制性要求的是“只能從唯一供應(yīng)商處采購的、且采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目”。也就是說，集中采購目錄外、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)下的符合單一來源采購條件的項(xiàng)目，可以不公示。
采購人可依據(jù)上述規(guī)定，參照《財(cái)政部辦公廳關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目采購方式適用等問題的函》（財(cái)辦庫〔2015〕111號(hào)）。對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府采購項(xiàng)目，要建立和完善內(nèi)部管理制度，強(qiáng)化采購、財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)部門（崗位）責(zé)任，結(jié)合采購項(xiàng)目具體情況，依法選擇適用的采購方式，防止隨意采用和濫用采購方式。
十六、發(fā)布兩次競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告都只有一家供應(yīng)商報(bào)名，可以轉(zhuǎn)單一來源嗎？
采用單一來源采購方式應(yīng)符合《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源采購方式的適用條件。如果該項(xiàng)目不屬于只能從唯一供應(yīng)商處采購的情形，不得采用單一來源采購方式。發(fā)布兩次競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告后都只有一家供應(yīng)商報(bào)名，應(yīng)再次論證供應(yīng)商資格條件和技術(shù)需求是否具有排他性。如果采購文件有歧視性或者排他性規(guī)定，則需要修改采購文件后重新采購。如果經(jīng)專家論證，沒有傾向性或者排他性條款，則可以報(bào)財(cái)政部門改為單一來源采購方式。另外，根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部〔2014〕214號(hào)）第六條規(guī)定，可采取相關(guān)方推薦供應(yīng)商的方式組織采購活動(dòng)。
十七、在什么條件下可以采用詢價(jià)方式采購？采購車輛，應(yīng)遵循哪些法定程序？
根據(jù)《政府采購法》第三十二條的規(guī)定，詢價(jià)采購的適用前提為：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小。詢價(jià)采購只適用于貨物采購，服務(wù)和工程項(xiàng)目不能采用詢價(jià)方式進(jìn)行采購。車輛采購一般具有貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且變化幅度小的特點(diǎn)，多選用詢價(jià)方式進(jìn)行采購。
《政府采購法》第四十條規(guī)定，采取詢價(jià)方式采購的，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對(duì)采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。（四）確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。自治區(qū)采購人在使用詢價(jià)方式采購車輛時(shí)，應(yīng)遵守上述程序。
特別提醒的是，參加詢價(jià)報(bào)價(jià)的供應(yīng)商至少為三家。詢價(jià)文件中，要說明所采購車輛在共性標(biāo)準(zhǔn)上的個(gè)性差異及特殊要求，確保采購的車輛能夠滿足需求。堅(jiān)持詢價(jià)文件中的報(bào)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，確保最終成交供應(yīng)商的基數(shù)價(jià)在規(guī)定框架內(nèi)選擇。
十八、貨物類項(xiàng)目能否使用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購？
《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部〔2014〕214號(hào)）并未限制貨物類項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式實(shí)施采購。具體到某個(gè)貨物項(xiàng)目采購能不能采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式實(shí)施，要看其是否符合《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部〔2014〕214號(hào)）第三條規(guī)定的情形：技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求；因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。
若貨物類采購符合上述要求，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購。
十九、某政府采購項(xiàng)目采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行采購，但發(fā)布幾次公告都只有一家供應(yīng)商符合要求，能否對(duì)1家供應(yīng)商進(jìn)行磋商？
根據(jù)《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》(財(cái)政部〔2014〕214號(hào))第六條，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評(píng)審專家分別書面推薦的方式邀請(qǐng)不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)。財(cái)政部《關(guān)于政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》(財(cái)庫〔2015〕124號(hào))對(duì)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了補(bǔ)充，即：采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目），在采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有2家的，競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)可以繼續(xù)進(jìn)行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商（社會(huì)資本）只有1家的，采購人（項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)）或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購活動(dòng)，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動(dòng)。
根據(jù)上述規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購的項(xiàng)目，符合資格條件的供應(yīng)商不得少于3家。但采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式進(jìn)行的政府購買服務(wù)，在磋商過程中，符合要求的供應(yīng)商只有2家時(shí)可以繼續(xù)進(jìn)行磋商，也可以終止政府采購活動(dòng)。需要注意的是，如果磋商文件約定磋商全過程符合要求的供應(yīng)商不少于3家，磋商活動(dòng)應(yīng)當(dāng)按照磋商文件的約定進(jìn)行。
二十、達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，擬申請(qǐng)轉(zhuǎn)競(jìng)爭(zhēng)性談判方式，需要專家論證嗎？
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十七條規(guī)定，“符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購：（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（二）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；（三）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；（四）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的。公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評(píng)審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時(shí)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照本辦法第四條經(jīng)本級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性談判采購，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對(duì)談判文件進(jìn)行確認(rèn)。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。”
《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第二十八條規(guī)定“符合本辦法第二十七條第一款第一項(xiàng)情形和第二款情形，申請(qǐng)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式時(shí)，除提交本辦法第五條第一至三項(xiàng)規(guī)定的材料外，還應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料（一）在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告的證明材料；（二）采購人、采購代理機(jī)構(gòu)出具的對(duì)招標(biāo)文件和招標(biāo)過程是否有供應(yīng)商質(zhì)疑及質(zhì)疑處理情況的說明：（三）評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見”。
綜上，公開招標(biāo)只有兩家供應(yīng)商時(shí)，申請(qǐng)轉(zhuǎn)為競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式，需提交申請(qǐng)材料，包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)或者3名以上評(píng)審專家出具的招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款的論證意見。
二十一、采購人必須按照法定程序進(jìn)行政府采購嗎？為了提升采購效率，可否省略某個(gè)程序？
在政府采購活動(dòng)中，程序合法是最基本的，是公平、公正的內(nèi)在要求?！墩少彿ā返谒恼隆ⅰ墩少彿▽?shí)施條例》第四章、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）、《政府采購競(jìng)爭(zhēng)性磋商采購方式管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2014〕214號(hào)）對(duì)政府采購六種采購方式的操作程序作了明確規(guī)定。采購人、采購代理無論采取哪一種采購方式，都應(yīng)嚴(yán)格遵守相關(guān)程序。不管出于什么意圖，隨意省去法定程序的做法，都是違法的，會(huì)給政府采購活動(dòng)埋下巨大隱患。
違法違規(guī)采購會(huì)損害政府采購的公平、公正，導(dǎo)致采購項(xiàng)目的廢標(biāo)或失敗，不利于政府采購立法宗旨的全面實(shí)現(xiàn)。因此，政府采購法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)違反法定程序行為明確了懲處措施。例如，《政府采購法》第七十五條規(guī)定，采購人未依法公布政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)和采購結(jié)果的，責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予處分?！墩少彿▽?shí)施條例》第六十八條、《政府采購法》七十一、七十八條明確了采購人、采購代理機(jī)構(gòu)未依照《政府采購法》及其實(shí)施條例規(guī)定的方式實(shí)施采購應(yīng)追究的法律責(zé)任?！墩少彿钦袠?biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）第五十二條則規(guī)定，采購人未按照《政府采購法》和《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財(cái)政部令第74號(hào)）的規(guī)定采用非招標(biāo)采購方式的，責(zé)令限期改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款。
二十二、集中采購目錄內(nèi)車輛維修保養(yǎng)服務(wù)，應(yīng)如何選擇采購方式？
2020年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布了《2020-2022年度自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位公務(wù)用車維修保養(yǎng)、物業(yè)定點(diǎn)服務(wù)供應(yīng)商入圍結(jié)果公告》，未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額的自治區(qū)本級(jí)行政事業(yè)單位車輛維修服務(wù)可通過定點(diǎn)采購的方式采購。達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額以公開招標(biāo)方式采購。
二十三、集中采購目錄內(nèi)物業(yè)服務(wù)應(yīng)如何選擇采購方式？在采購該類服務(wù)時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
物業(yè)服務(wù)在采購方式選擇上，可參考車輛維修保養(yǎng)服務(wù)進(jìn)行采購。對(duì)于政府采購物業(yè)服務(wù)，在有預(yù)算保障的前提下，可以采用續(xù)期采購方式，一年一簽合同，總的合同期限不超過三年履行時(shí)間。
但政府采購物業(yè)服務(wù)時(shí)，需注意以下三個(gè)問題。
一是根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于做好取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定相關(guān)工作的通知》（建辦房〔2017〕75號(hào)）通知，明確今后將不再受理物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)審定申請(qǐng)和資質(zhì)變更、更換、補(bǔ)證申請(qǐng)，不得以任何方式要求將原核定的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)作為承接物業(yè)管理業(yè)務(wù)的條件。即，以往由政府部門主導(dǎo)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)核定工作取消。已取消的物業(yè)資質(zhì)不能再作為供應(yīng)商的資格條件或者實(shí)質(zhì)性條款，已取消的物業(yè)資質(zhì)也不能作為加分項(xiàng)。
二是價(jià)格分控制在10—20分為宜。選擇物業(yè)管理單位，實(shí)質(zhì)是服務(wù)能力競(jìng)爭(zhēng)，不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。過多地依據(jù)報(bào)價(jià)高低確定中標(biāo)成交人，會(huì)以犧牲服務(wù)質(zhì)量為代價(jià)。依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第五十五條的規(guī)定，服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格分值的比重不得低于10%。在實(shí)際操作中，物業(yè)服務(wù)采購項(xiàng)目的報(bào)價(jià)分值不宜過高，控制在10-20分為宜，適當(dāng)強(qiáng)化服務(wù)質(zhì)量的權(quán)重。
二十四、集采目錄內(nèi)，采購規(guī)則標(biāo)注“”的采購品目該如何辦理采購？備注列標(biāo)注“2021年1月起執(zhí)行”如何理解？
參照內(nèi)財(cái)購〔2019〕1733號(hào)文件“五、小額零星采購限額標(biāo)準(zhǔn)”執(zhí)行。采購項(xiàng)目金額未達(dá)到30萬元的，按單位內(nèi)控制度直接采購。采購項(xiàng)目金額30萬元以上的，委托集采機(jī)構(gòu)組織采購。備注列中標(biāo)明“2021年1月起執(zhí)行”的項(xiàng)目，2020年不屬于集采目錄內(nèi)，按目錄外項(xiàng)目進(jìn)行采購，2021年1月起按目錄內(nèi)項(xiàng)目進(jìn)行采購。
二十五、與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕工程是否屬于政府采購工程？是否需要執(zhí)行政府采購政策？
與建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建和擴(kuò)建無關(guān)的單獨(dú)裝修、拆除、修繕工程也屬于政府采購工程。根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七條和第二十五條的規(guī)定，適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。但無論是采用哪一種采購方式實(shí)施采購，只要是政府采購項(xiàng)目，均須執(zhí)行政府采購政策。此條與第一條基本概念（4）中“建設(shè)工程項(xiàng)目與政府采購工程”結(jié)合去理解和把握。
二十六、政府采購活動(dòng)中，房屋配套電梯的采購適用《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《政府采購法》？
根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第七條，政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及其實(shí)施條例。前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。
電梯是高層建筑必須具有的設(shè)備，如果新建房屋必須安裝電梯，那電梯采購就屬于工程項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》。如果是老樓加裝電梯，則適用《政府采購法》及其實(shí)施條例。
二十七、如何理解《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》規(guī)定的緊急采購？
對(duì)于緊急采購，我國沒有明確的法律規(guī)定，也未有明確的概念定義。一般來說，緊急采購包括兩類，一是為應(yīng)對(duì)嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所發(fā)生的采購行為，如發(fā)生地震、水災(zāi)、火災(zāi)、傳染性疾病、戰(zhàn)爭(zhēng)等突發(fā)事件。而突發(fā)事件必須符合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的界定——突然發(fā)生造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。二是由于意外事件，如不立即采購會(huì)給人民生命財(cái)產(chǎn)造成損失，或者不能保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
《政府采購法》第八十五條規(guī)定，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。除此規(guī)定外，自治區(qū)明確，對(duì)因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件、其他發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況（非采購人自身原因造成）不能或來不及履行政府采購程序的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，由采購人按照采購需求直接完成采購并及時(shí)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。
二十八、“續(xù)期”采購應(yīng)符合什么條件？可以跨年簽訂采購合同嗎？
財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2014〕37號(hào)）在積極培育政府購買服務(wù)供給市場(chǎng)方面明確，對(duì)于采購需求具有相對(duì)固定性、延續(xù)性且價(jià)格變化幅度小的服務(wù)項(xiàng)目，在年度預(yù)算能保障的前提下，采購人可以簽訂不超過三年履行期限的政府采購合同。
《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）第二十四條規(guī)定，政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對(duì)于購買內(nèi)容相對(duì)固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過三年的政府購買服務(wù)合同。
自治區(qū)發(fā)布的《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》參照上述規(guī)定，明確采購人采購符合相應(yīng)條件的服務(wù)項(xiàng)目，可以采用續(xù)期采購形式。
續(xù)期采購是通過一次招標(biāo)，服務(wù)期最多三年沿用采購結(jié)果，根據(jù)合同約定對(duì)其服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等績(jī)效考評(píng)情況，一年一簽分年付款的采購組織形式，合同金額按第一年采購金額起算。合同一年一簽，是指自合同簽訂之日起算的12個(gè)月，并非指一個(gè)自然年度。
二十九、沒有列入預(yù)算的項(xiàng)目，可否先進(jìn)行采購再申請(qǐng)預(yù)算？
政府采購資金主要來源于財(cái)政性資金，部門預(yù)算包含政府采購預(yù)算。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公共財(cái)政的管理要求，沒有列入預(yù)算的活動(dòng)，政府不會(huì)撥款；沒有資金保證的項(xiàng)目不能開展采購活動(dòng)，所謂：無預(yù)算不采購。因此，采購人擬采購的項(xiàng)目，首先要提前編入本部門的部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，最后報(bào)同級(jí)人大審批。只有經(jīng)批準(zhǔn)后的采購項(xiàng)目，才有資金保障，具有履行采購合同的支付能力。所以，采購人在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》的規(guī)定，編制政府采購預(yù)算。同時(shí)，還應(yīng)該嚴(yán)格遵守《政府采購法》第六條“政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行”之規(guī)定，做到無預(yù)算不采購。
自治區(qū)本級(jí)采購人要本著“同步編制、分類編制、節(jié)儉編制、應(yīng)編盡編”的原則，編制好下年度的政府采購預(yù)算。預(yù)算批復(fù)后，需嚴(yán)格執(zhí)行；沒有編入預(yù)算的，不得先采購后申請(qǐng)預(yù)算。對(duì)于跨年采購或提前辦理采購的，需單位提出資金保障申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政廳主管業(yè)務(wù)處室審核同意，同時(shí)要通過財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)完成線上申請(qǐng)、審核可以辦理。
特別注意的是，申請(qǐng)資金保障提前辦理采購的要與預(yù)算編制要求相一致，與資金承受能力相匹配，必須符合以下條件：人大審議通過的，黨委政府確定的，財(cái)政部有明確要求的或是項(xiàng)目延續(xù)的。
三十、政府采購項(xiàng)目的預(yù)算金額可以突破嗎？
《政府采購法》第六條規(guī)定，政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行；第三十六條規(guī)定，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了預(yù)算，采購人不能支付的，應(yīng)予以廢標(biāo)。部門預(yù)算經(jīng)同級(jí)人大批準(zhǔn)，具有法律效力，不可隨意調(diào)增、調(diào)減或取消。所以，批準(zhǔn)的政府采購預(yù)算也不能隨意突破。
為了保證政府采購項(xiàng)目能夠順利實(shí)施，采購人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理編制采購預(yù)算，在編制和執(zhí)行預(yù)算時(shí)要重點(diǎn)注意兩個(gè)方面：一是要增強(qiáng)采購的計(jì)劃性，將擬采購的項(xiàng)目全面、詳細(xì)的在部門預(yù)算相應(yīng)科目中反映出來；二是要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算開展采購活動(dòng)，不得擅自改變資金用途，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購，也不得擅自突破預(yù)算。
三十一、部門集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目，是否可以低于公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)？
根據(jù)《政府采購法》第二十七條，采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。由此可見，公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)并未區(qū)分政府集中采購、部門集中采購和分散采購，即無論是政府集中采購、部門集中采購還是分散采購，應(yīng)執(zhí)行一個(gè)公開招標(biāo)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)的部門集中采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)也為400萬元；采購限額標(biāo)準(zhǔn)，自治區(qū)本級(jí)100萬元、盟市80萬元、旗縣60萬元。
三十二、采購人自行組織政府采購的專業(yè)能力和條件不足，是否可以外聘政府采購相關(guān)專家協(xié)助采購人進(jìn)行采購？
根據(jù)《政府采購法》第十八條、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）第九條規(guī)定，未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行采購。采購人自行采購，應(yīng)當(dāng)具備編制采購文件、組織采購的能力和條件；有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。采購人如果自行組織采購的能力不足，應(yīng)當(dāng)委托專業(yè)的采購代理機(jī)構(gòu)實(shí)施采購。
當(dāng)然，在需求論證和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，采購人可以臨時(shí)聘請(qǐng)專家來協(xié)作自己做好需求論證和驗(yàn)收等工作。財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)）明確，依法加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理，是深化政府采購制度改革、提高政府采購效率和質(zhì)量的重要保證?？茖W(xué)合理確定采購需求是加強(qiáng)政府采購源頭管理的重要內(nèi)容，是執(zhí)行政府采購預(yù)算、發(fā)揮采購政策功能、落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)交易規(guī)則的重要抓手，在采購活動(dòng)整體流程中具有承上啟下的重要作用。嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購質(zhì)量、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。由此可見，需求論證和履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)是政府采購活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)，其勞務(wù)報(bào)酬、采購租用場(chǎng)地費(fèi)可從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或采購結(jié)余資金中列支。
三十三、如何區(qū)分集采目錄內(nèi)項(xiàng)目和集采目錄外項(xiàng)目？例如：“云平臺(tái)租賃”采購項(xiàng)目，是集中采購目錄內(nèi)的“云計(jì)算服務(wù)”，還是目錄外的“租賃服務(wù)”？
“云計(jì)算服務(wù)”屬于《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》內(nèi)必須委托集中采購機(jī)構(gòu)采購的服務(wù)，但租賃服務(wù)未被列入《全區(qū)集采目錄及有關(guān)政策（2020年版）》內(nèi)。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)中央預(yù)算單位政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2020 年版）的通知》對(duì)云計(jì)算服務(wù)作了備注解釋，“指單項(xiàng)或批量金額在100萬元以上的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)( Infrastructure as a Service，Ias)，包括云主機(jī)、塊存儲(chǔ)、對(duì)象存儲(chǔ)等，系統(tǒng)集成項(xiàng)目除外”。參考該備注解釋，“云平臺(tái)”的實(shí)質(zhì)就是云計(jì)算服務(wù)，而“云平臺(tái)租賃”本質(zhì)就是通過租賃的形式采購云計(jì)算服務(wù)， 所以，“云平臺(tái)租賃”應(yīng)屬于“云計(jì)算服務(wù)”，應(yīng)委托給集中采購機(jī)構(gòu)采購。
三十四、采購限額以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的云平臺(tái)租賃服務(wù)應(yīng)如何選擇采購方式？在采購該類服務(wù)時(shí)應(yīng)注意哪些事項(xiàng)？
采購限額以上、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下的云平臺(tái)租賃服務(wù)采購可參考車輛維修保養(yǎng)服務(wù)，適用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者競(jìng)爭(zhēng)性談判采購方式。對(duì)于政府購買云平臺(tái)租賃服務(wù)，在有預(yù)算保障的前提下，可以采用續(xù)期采購方式，一年一簽合同，總的合同期限不超過三年履行時(shí)間。但云平臺(tái)租賃服務(wù)有其特殊性，對(duì)安全性、技術(shù)要求較高，采購該類服務(wù)時(shí)應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
一是采購人明確采購需求，了解自身需要何種類型的云平臺(tái)，不過度配置，增加費(fèi)用。
二是在招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人必須嚴(yán)格遵守相關(guān)保密規(guī)定，對(duì)采購人提供的相關(guān)技術(shù)情報(bào)和資料及在履行合同中知悉的采購人的技術(shù)信息和經(jīng)驗(yàn)信息進(jìn)行保密。
三是因云平臺(tái)租賃服務(wù)對(duì)技術(shù)要求較高，發(fā)布兩次競(jìng)爭(zhēng)性磋商公告或競(jìng)爭(zhēng)性談判公告都只有一家供應(yīng)商報(bào)名，經(jīng)專家論證，若采購文件沒有傾向性或者排他性條款，可以報(bào)財(cái)政部門改為單一來源采購方式。
三十五、如何合理劃分標(biāo)段？
政府采購相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，對(duì)于標(biāo)段劃分沒有作出規(guī)定。但在采購實(shí)踐中，把一個(gè)大項(xiàng)目劃分為若干標(biāo)段實(shí)施采購，對(duì)于采購人來說，可加快項(xiàng)目實(shí)施，分散采購風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)于供應(yīng)商來說，可選擇自身優(yōu)勢(shì)明顯的標(biāo)段參與競(jìng)爭(zhēng)。但采購人在劃分標(biāo)段時(shí)應(yīng)注意以下兩點(diǎn)，避免帶來不必要的質(zhì)疑、投訴和廢標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。
一是采購規(guī)模較小、采購項(xiàng)目品類單一的不適合劃分標(biāo)段。采購品目種類繁多的，采購人可考慮結(jié)合采購品目的用途、功能適當(dāng)劃分標(biāo)段，不可強(qiáng)行分拆標(biāo)段進(jìn)行打包采購。
二是采購項(xiàng)目中有單體金額占比較大的品目，又有金額占比較小、但數(shù)量較多的品目，采購人可以考慮把數(shù)量少、占比大的貨物單獨(dú)設(shè)立一個(gè)標(biāo)段，把數(shù)量多、功能類似的品目合在一起作為另一個(gè)標(biāo)段。具體如何分包分標(biāo)段，要看采購人的具體要求，對(duì)于分包分標(biāo)段的約定，應(yīng)當(dāng)在采購文件中進(jìn)行明確。
三十六、化整為零規(guī)避公開招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任？
《政府采購法實(shí)施條例》第二十八條規(guī)定，在一個(gè)財(cái)政年度內(nèi)，采購人將一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計(jì)資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)。例外情形有兩種：項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整，或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購。
比如，印刷業(yè)務(wù)。采購人印刷票據(jù)、書籍、文件等各項(xiàng)印刷業(yè)務(wù)，單項(xiàng)100萬元以上，年度累計(jì)超過400萬元，則應(yīng)對(duì)同一項(xiàng)下的印刷項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)。若對(duì)各項(xiàng)印刷業(yè)務(wù)進(jìn)行拆分采購，則屬于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。
《政府采購法實(shí)施條例》第六十七條明確了化整為零規(guī)避公開招標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任——將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)。自治區(qū)對(duì)于化整為零規(guī)避公開招標(biāo)的行為，將依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
三十七、采購人應(yīng)如何建立健全內(nèi)控制度？
采購人應(yīng)按照《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕99號(hào)）的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定本單位的政府采購內(nèi)控制度，堵塞管理漏洞，強(qiáng)化內(nèi)控執(zhí)行。
采購人的內(nèi)控制度建設(shè)應(yīng)把握四個(gè)原則：一是明晰事權(quán)，依法履職盡責(zé)；二是合理設(shè)崗，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)；三是分級(jí)授權(quán)，推動(dòng)科學(xué)決策；四是優(yōu)化流程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)管控。
具體來說，采購人的內(nèi)控制度建設(shè)上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面：一是在環(huán)節(jié)控制、制度控制、崗位控制上應(yīng)有明確的規(guī)定；二是采購需求制定與內(nèi)部審核、采購文件編制與復(fù)核、合同簽訂與履約驗(yàn)收等崗位之間相互分離；三是采購實(shí)施部門、資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)核算部門、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)部門相互監(jiān)督、相互制約。
三十八、盟市、旗縣是否必須執(zhí)行自治區(qū)財(cái)政廳一體化系統(tǒng)中的政府采購流程？
2020年3月，內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布了《構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）?！斗桨浮芬?，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”，重塑政府采購信息化運(yùn)行模式，將政府采購信息化工作納入財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化建設(shè)中統(tǒng)籌規(guī)劃。2020年底前，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一政府采購信息發(fā)布平臺(tái)，統(tǒng)一政府采購業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與財(cái)政核心業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)的實(shí)時(shí)對(duì)接、業(yè)務(wù)協(xié)同，初步構(gòu)建政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”總體框架。為確保政府采購“全區(qū)一張網(wǎng)”工作的順利實(shí)施，按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，2020年6月，先行選擇部分盟市（含旗縣區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)；2021年1月，所有盟市（含旗縣區(qū)）全部上線運(yùn)行。
2021年1月之前，未納入試點(diǎn)的盟市（含旗縣）可不執(zhí)行自治區(qū)財(cái)政廳一體化系統(tǒng)中的政府采購流程。但2021年1月后，盟市（旗縣）應(yīng)當(dāng)執(zhí)行自治區(qū)財(cái)政廳一體化系統(tǒng)中的政府采購流程。
三十九、是否所有部門都要制定部門集中采購目錄？省級(jí)部門制定部門集中目錄的，是否統(tǒng)管至盟市、旗縣？
部門集中采購目錄由省級(jí)部門統(tǒng)一制定，盟市、旗（縣、區(qū)）級(jí)按照省級(jí)部門制定的目錄執(zhí)行，不得另行制定部門集中采購目錄。各部門可結(jié)合自身業(yè)務(wù)和行業(yè)特點(diǎn)自行決定是否需要制定部門集中采購目錄，如需制定，須報(bào)自治區(qū)財(cái)政廳備案后實(shí)施。
